中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！半p減”政策可謂條條重磅，尤為重要的是，對(duì)于學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資本化運(yùn)作等各方面進(jìn)行了明確限制?！半p減”政策透露了哪些信號(hào)？校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將何去何從？

一、后市怎么走，先要搞清“雙減”到底為哪般？

《意見(jiàn)》提出，在一年內(nèi)使學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。總結(jié)下來(lái)，本次“雙減”政策主要目的在這兩大方面：

首先校內(nèi)：進(jìn)一步提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，科學(xué)合理布置作業(yè)，減輕家庭和孩子的教育負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前，一些學(xué)校存在作業(yè)數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》通過(guò)健全作業(yè)管理機(jī)制、完善作業(yè)管理辦法、合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，防止學(xué)生書(shū)面作業(yè)總量過(guò)多；通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)；通過(guò)教師切實(shí)履行好作業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇，所以《意見(jiàn)》要求嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)，不給家長(zhǎng)增加額外負(fù)擔(dān)。

其次校外：使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，減少校外培訓(xùn)對(duì)社會(huì)教育公平的傷害。

近年來(lái)，受到利益驅(qū)使和資本裹挾，很多中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以應(yīng)試為導(dǎo)向、以提分為目的，采取超前教學(xué)、超綱教學(xué)、反復(fù)練習(xí)等方式，面向義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生過(guò)度開(kāi)展升學(xué)和考試學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)。這不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、更加劇了全社會(huì)額外的教育無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)焦慮，即所謂的教育“內(nèi)卷”化，從而導(dǎo)致過(guò)度消耗時(shí)間、精力、資金、師資等孩子、家長(zhǎng)和社會(huì)的教育資源，并同時(shí)在很大程度上沖擊和削弱了素質(zhì)教育的開(kāi)展、干擾了中小學(xué)校正常的教學(xué)秩序，甚至反過(guò)來(lái)影響學(xué)校教育的整體質(zhì)量，致使貧困甚至普通家庭的失去站在學(xué)校教育這一統(tǒng)一、相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)，加劇的“內(nèi)卷”導(dǎo)致社會(huì)整體的教育公平被無(wú)序侵蝕。

“雙減”政策的出臺(tái)實(shí)際上對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范健康發(fā)展有積極作用。資本退潮，市場(chǎng)回歸理性，那些運(yùn)營(yíng)效率高的教育企業(yè)會(huì)脫穎而出，資本催化市場(chǎng)運(yùn)作的教育機(jī)構(gòu)退出舞臺(tái)，讓整個(gè)行業(yè)有序回歸教育本質(zhì)。此外，“雙減”壓縮校外培訓(xùn)規(guī)模的情況下，存量需求轉(zhuǎn)而為優(yōu)質(zhì)教培機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的增量。所以，這是既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

二、校內(nèi)校外需要再平衡，校外教育應(yīng)做好校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充

實(shí)際上，從更廣泛的課后教育服務(wù)市場(chǎng)來(lái)看，良好、有益的校外教育服務(wù)不僅能夠提升學(xué)習(xí)效率，也能解決很多校內(nèi)教育、家庭教育難以解決甚至無(wú)法解決的問(wèn)題，因此反而空間更加廣闊。能夠做好“校內(nèi)教育有益補(bǔ)充”的校外教育，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工背景下，本身有其存在的合理性和必要性、也是助力家庭教育“減負(fù)”的中堅(jiān)力量，主要體現(xiàn)在以下4點(diǎn)：

1、好的教育是校內(nèi)校外多方合力的結(jié)果

校內(nèi)教育是基礎(chǔ)和核心，不是孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的教育的全部。校內(nèi)教育是孩子學(xué)習(xí)關(guān)鍵文化知識(shí)的一個(gè)站點(diǎn)，同時(shí)家庭教育、社會(huì)教育在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中也不可或缺。

《2020年中國(guó)家庭教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)大部分家長(zhǎng)對(duì)教育本身感到焦慮，且大多數(shù)還是聚焦在“我不知道怎么樣去了解孩子的學(xué)習(xí)”、“怎么幫助孩子的學(xué)習(xí)”。小學(xué)生的家長(zhǎng)有很大一部分集中在“我不知道如何陪伴孩子學(xué)習(xí)”、“輔導(dǎo)作業(yè)的時(shí)候，怎么控制住自己不發(fā)脾氣”等等。這表明很多家長(zhǎng)確實(shí)缺乏做好家庭教育的能力、精力、時(shí)間，而良好的校外教育服務(wù)，可以在很大程度上補(bǔ)充這一缺失。

校內(nèi)教育能夠?qū)⒆舆M(jìn)行系統(tǒng)的文化知識(shí)傳授，為孩子提供在成長(zhǎng)路上必要的人際交往及集體生活的資源和情境，為社會(huì)的人才選拔提供基礎(chǔ)依據(jù)，但社會(huì)教育、家庭教育則是孩子成人、成才更重要的環(huán)境培育載體，對(duì)孩子的綜合成長(zhǎng)意義重大。我們都知道一個(gè)孩子的成才除了要擁有良好的知識(shí)體系，還要有很好的學(xué)習(xí)能力、自我管理能力、實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力，而這部分恰恰是課外教育服務(wù)有能力有資源做好、也應(yīng)該必須要做好的、校內(nèi)教育的真正有益補(bǔ)充。

從更廣泛的層面來(lái)看教育，優(yōu)秀的校外教育服務(wù)，必然要有利于減輕家庭教育壓力、培養(yǎng)學(xué)生的習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力、滿(mǎn)足學(xué)生的愛(ài)好，更好地與校內(nèi)教育相輔相成，在杜絕“提前”、“超綱”、“杯賽”甚至“密考”等有礙教育公平、徒增社會(huì)教育負(fù)擔(dān)和資源消耗的前提下，為家庭、學(xué)校和社會(huì)做到教育“減負(fù)”的賦能增效。

2、孩子能力、性格、習(xí)慣的多樣化決定需求的多樣化

一直以來(lái)，學(xué)生參加校外培訓(xùn)，根本原因在于單靠校內(nèi)教育，由于教育資源的有限性無(wú)法解決所有孩子和家庭的教育需求，孩子個(gè)體個(gè)性化的學(xué)習(xí)問(wèn)題在學(xué)校難以得到很好的解決。首先，不同省份、不同城市、不同縣區(qū)、不同學(xué)校、不同班級(jí)、不同老師他們的素質(zhì)、能力、可用教育資源都不均衡，不可能給孩子提供均衡的教育服務(wù)。再者，不同孩子的天性差異、后天成長(zhǎng)環(huán)境、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、自我管理能力必然存在差異，即使存在均衡的教育服務(wù)，也不難以產(chǎn)生均衡的教育結(jié)果。第三，不同的家庭對(duì)孩子的期望不同，所需要的教育服務(wù)也是千差萬(wàn)別，均衡的教育無(wú)法滿(mǎn)足所有家長(zhǎng)的需求。最后，社會(huì)的需求也是多樣化的，均衡教育也無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需求的多樣性。

這些個(gè)性化、多樣化的教育需求，需要社會(huì)教育資源更恰當(dāng)?shù)嘏c校內(nèi)教育相配合，一起來(lái)滿(mǎn)足和解決。

3、剛性需求的真實(shí)存在

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，雙職工家庭增多，孩子放學(xué)后家長(zhǎng)無(wú)法接送，課后學(xué)業(yè)疑難難以得到啟發(fā)輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)興趣缺乏系統(tǒng)有效的跟蹤培育和引導(dǎo)等現(xiàn)象十分普遍。雖然國(guó)家在大力推進(jìn)校內(nèi)的課后服務(wù)發(fā)展，本次“雙減”政策中也提到，學(xué)校的課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，先不說(shuō)大多家長(zhǎng)并不能準(zhǔn)時(shí)下班接送孩子，即便能及時(shí)接送，上面的問(wèn)題和需求才是家長(zhǎng)更加關(guān)心的核心問(wèn)題，從真正做好學(xué)校教育的有益補(bǔ)充的角度來(lái)看，真正的有益，就是要解決家長(zhǎng)和孩子的這些基礎(chǔ)的教育服務(wù)需求，那么自然地，校外托管依舊是很多家長(zhǎng)的剛需。

課后托管等課后教育服務(wù)，將多樣化需求化整為零、發(fā)揮市場(chǎng)資源配置靈活的優(yōu)勢(shì)，尤其是有品質(zhì)的托管，以滿(mǎn)足家長(zhǎng)的剛性需求為基礎(chǔ)，在助力校內(nèi)教育解決孩子學(xué)業(yè)疑難的同時(shí)，降低了家長(zhǎng)及時(shí)接送、作業(yè)疑難輔導(dǎo)等諸多負(fù)擔(dān)，借助按需配置的市場(chǎng)化資源協(xié)調(diào)功能，還避免了大量的教育資源浪費(fèi)。

4、孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力需要持續(xù)的鍛煉和培養(yǎng)

國(guó)家教育主管部門(mén)如此重磅地推出教育新政的目的，是為了減輕家庭在孩子教育上的負(fù)擔(dān)以及減輕孩子學(xué)習(xí)上不必要的負(fù)擔(dān)，將必要的時(shí)間還給家長(zhǎng)和孩子，讓他們根據(jù)自身的水平、興趣愛(ài)好以及發(fā)展需求去做更有針對(duì)性的安排。

但對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力一定是需要持續(xù)跟進(jìn)培養(yǎng)的，孩子成才必須要解決遺忘曲線問(wèn)題和熟能生巧問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題放在哪里解決呢？學(xué)校的教育過(guò)于均衡，無(wú)法滿(mǎn)足孩子的個(gè)性化需求，而家庭教育家長(zhǎng)又不一定能真正做好，兩者都無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題，就只能將這個(gè)問(wèn)題放在機(jī)構(gòu)解決了。良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力是孩子更進(jìn)一步掌握自主的學(xué)習(xí)方法的基礎(chǔ)，更是今后走向自我學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的前提，只有硬基礎(chǔ)扎實(shí)，孩子才能更好的獲得成長(zhǎng)。

因此能有效利用孩子的課余時(shí)間培養(yǎng)和鍛煉孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、社會(huì)實(shí)踐和自我管理等綜合素質(zhì)能力，有效承接了家庭多樣化、個(gè)性化的校外教育需求的優(yōu)秀課后服務(wù)，是祝博士已然驗(yàn)證、行之有效的課后教育服務(wù)解決方案，新政下更是真正“減負(fù)”賦能的大勢(shì)所趨。

三、優(yōu)質(zhì)托管、優(yōu)質(zhì)的綜合素質(zhì)教育前景明朗

綜上，“雙減”不提倡課外補(bǔ)習(xí)學(xué)科，并非要把所有校外教育服務(wù)都一棍子打死，如果積極轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容和方式，更好地賦能“減負(fù)”并增效，課后教育服務(wù)將迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展起點(diǎn)。

1、優(yōu)質(zhì)的校外托管除了滿(mǎn)足家長(zhǎng)個(gè)性化需求，現(xiàn)在更拿到走進(jìn)學(xué)校的“通行證”

教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展了課后服務(wù)，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過(guò)90%?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前教育部門(mén)已經(jīng)看到了學(xué)校課后服務(wù)的重要性，且正在大力推動(dòng)這一領(lǐng)域的工作。但仍有一些地方的家長(zhǎng)和學(xué)校反映，課后服務(wù)存在著課后服務(wù)時(shí)間偏短、經(jīng)費(fèi)保障不到位、吸引力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題。

事實(shí)上，規(guī)范校外培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“雙減”，僅靠學(xué)校的力量還不夠，還需要推進(jìn)家庭、學(xué)校和社會(huì)的協(xié)同。本次“雙減”政策中就提出，要發(fā)揮社會(huì)各方資源力量，為學(xué)生開(kāi)拓視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺(tái)，由此可見(jiàn)，政策是歡迎社會(huì)資源與學(xué)校一起解決孩子的課后教育服務(wù)問(wèn)題的。

2、專(zhuān)注學(xué)習(xí)習(xí)慣和能力培養(yǎng)是校外托管的價(jià)值所在也是大勢(shì)所趨

政策利空“學(xué)科補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)”卻也利好課后教育服務(wù)和素質(zhì)教育，近年來(lái)，隨著年輕一代家長(zhǎng)對(duì)素質(zhì)教育的重視，原本“可學(xué)可不學(xué)”、更多只當(dāng)作“興趣愛(ài)好”來(lái)看待的素質(zhì)教育內(nèi)容，現(xiàn)在體育、書(shū)法、美術(shù)納入中考的政策，逐步落地，素質(zhì)教育的重要性日益凸顯。

比如祝博士的《三好班》以及《研學(xué)營(yíng)》產(chǎn)品，就是全面融合常規(guī)托管與素質(zhì)課程的優(yōu)質(zhì)校外課后服務(wù)產(chǎn)品，不僅能夠解決孩子學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣的問(wèn)題，還能從根本上提升孩子的綜合能力，既解決孩子課后托管問(wèn)題為家庭的時(shí)間、精力“減負(fù)”，又解決孩子成長(zhǎng)更基礎(chǔ)的習(xí)慣能力培育問(wèn)題，為家庭的專(zhuān)業(yè)能力不足“減負(fù)”，從而真正實(shí)現(xiàn)自身做好校內(nèi)教育切實(shí)有益的補(bǔ)充的校色。如祝博士這樣的優(yōu)質(zhì)校外課后托管機(jī)構(gòu)，將在新一輪發(fā)展中順勢(shì)而為，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)“撥開(kāi)迷霧”，邁入新的發(fā)展進(jìn)程。

所謂危機(jī)，危險(xiǎn)與機(jī)遇同在，看懂趨勢(shì)、把握根本需求的關(guān)鍵，機(jī)會(huì)往往就在轉(zhuǎn)角處。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的和自己的價(jià)值，需要的不過(guò)是腳踏實(shí)地去解決一個(gè)又一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。